Право на бесплатную помощь
получили в соответствии с законом определенные категории граждан
Региональные СМИ довели до сведения жителей города и района информацию о принятии Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и Закона ХМАО-Югры «О бесплатной юридической помощи в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре».
Объявлено, что с 15 января 2012 года определенная категория граждан имеет право на получение бесплатной юридической помощи, за которой они могут обратиться к адвокатам. В некоторых публикациях выборочно дан перечень этих категорий, порой не в полном соответствии с текстом законов. К сожалению, уже сегодня это породило конфликтные ситуации и недовольство некоторых граждан, которым в предоставлении бесплатной помощи было отказано.
Являясь непосредственным участником отношений, регулируемых новыми нормативными актами, считаю необходимым дополнить информационную картину о содержании ряда норм этих законов, дабы исключить неверное их толкование и, как следствие, необоснованные претензии со стороны граждан, претендующих на получение бесплатной юридической помощи.
Предлагаю более конкретно остановиться на отдельных положениях, регулирующих основания и порядок оказания бесплатной юридической помощи.
Во-первых, человек, обращающийся за такой помощью, должен быть отнесен к категории граждан, имеющих на это право.
Часть 1 статьи 20 федерального закона определила девять категорий таких граждан. Это:
- граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (малоимущие);
- инвалиды I и II групп;
- ветераны ВОВ, Герои РФ, Герои СССР, Герои Социалистического труда;
- дети-инвалиды, дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и интересов таких детей;
- граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 г. №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;
- несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);
- граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом РФ от 2 июля 1992 года №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;
- граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;
- граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Кроме того, окружным законом (статья 4) дополнительно определено еще 13 категорий граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь. Это:
- неработающие инвалиды III группы;
- граждане пожилого возраста старше 65 лет;
- бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;
- вдовы военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, ВОВ, войны с Японией, вдовы умерших инвалидов ВОВ;
- ветераны боевых действий;
- члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий;
- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- многодетные родители и воспитывающие детей в возрасте до 14 лет родители в неполных семьях;
- граждане, проживающие в труднодоступных и малонаселенных местностях автономного округа в соответствии с перечнем населенных пунктов, утвержденным правительством автономного округа;
- представители малочисленных народов, являющиеся субъектами права традиционного природопользования, ведущие традиционный образ жизни;
- представители малочисленных народов, проживающие в сельской местности (в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов), для которых виды традиционной хозяйственной деятельности являются неосновным способом жизнеобеспечения;
- представители общественных организаций малочисленных народов, не имеющих статуса юридического лица;
- граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.
Изложенный перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, является исчерпывающим и не может быть расширен по желанию гражданина или иного участника государственной системы бесплатной юридической помощи.
Во-вторых, категории граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, имеют на это право не по любому из возникших у них вопросов или проблем, а лишь по тем, которые определены федеральным и окружным законами.
Приведу перечень таких случаев из окружного закона, поскольку в нем не только полностью дублируется текст федерального закона, но и установлены дополнительные случаи. Итак, гражданин, имеющий право на бесплатную юридическую помощь, вправе обратиться по следующим вопросам:
- заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случаях, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
- признание права на жилое помещение, приватизация жилого помещения, предоставление жилого помещения по договору социального найма, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения, выселение из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным помещением гражданина или его семьи);
- признание и сохранение права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находится жилой дом или его часть, являющиеся единственным помещением гражданина или его семьи);
- защита прав потребителя (в части предоставления коммунальных услуг);
- отказ работодателя в заключении трудового договора, нарушающий гарантии, установленные Трудовым кодексом РФ (восстановление на работе, взыскание заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсация морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя);
- признание гражданина безработным и установление пособия по безработице;
- возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
- предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
- назначение, перерасчет и взыскание трудовых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, социального пособия на погребение;
- установление и оспаривание отцовства (материнства), взыскание алиментов;
- реабилитация граждан, пострадавших от политических репрессий;
- ограничение дееспособности;
- рассмотрение заявлений о признании гражданина недееспособным;
- обжалование нарушений прав и свобод граждан при оказании психиатрической помощи;
- медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов;
- обжалование во внесудебном порядке актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц;
- рассмотрение вопросов традиционного природопользования, землепользования, определения национальной принадлежности (для представителей малочисленных народов, имеющих право на бесплатную юридическую помощь).
Так же как и с категориями граждан, перечень случаев, указанных в законе, по которым гражданин вправе обратиться за бесплатной юридической помощью, является исчерпывающим.
В-третьих, для получения бесплатной юридической помощи в перечисленных в законе случаях граждане, претендующие на получение такой помощи в соответствии со ст. 6 окружного закона, при обращении к адвокату обязаны:
- представить документ, удостоверяющий личность;
- представить документ, подтверждающий отнесение его к одной из категорий граждан, имеющих право на оказание бесплатной юридической помощи;
- написать заявление об оказании ему такой помощи;
- заключить с адвокатом соглашение об оказании бесплатной юридической помощи.
Кроме того, статьей 21 федерального закона установлено, что бесплатная юридическая помощь оказывается гражданину:
- по вопросу, имеющему правовой характер;
- по вопросу, который не получил ранее разрешение вступившим в законную силу судебным постановлением, принятым по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решением суда, либо определением суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска, либо определением суда о прекращении производства по делу в связи с утверждением мирового соглашения.
Указанной статьей закона предусмотрено, что бесплатная юридическая помощь не оказывается в случаях, если гражданин:
- обратился за бесплатной помощью по вопросу, не имеющему правового характера;
- просит составить заявление, жалобу, ходатайство или другой документ правового характера и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при отсутствии правовых оснований для предъявления соответствующих требований;
- просит составить заявление в суд и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при наличии установленных законодательством Российской Федерации препятствий к обращению в суд, государственный муниципальный орган, организацию.
В указанных случаях адвокат обязан принять решение о невозможности оказания бесплатной юридической помощи гражданину и выдать ему соответствующее заключение.
В целях реализации федерального и окружного законов правительство округа приняло Постановление №514-п «Об обеспечении граждан бесплатной юридической помощью», в котором определило: перечень населенных пунктов, относящихся к труднодоступным и малонаселенным местностям округа; порядок компенсации расходов адвокатам, оказывающим юридическую помощь в труднодоступных и малонаселенных местностях округа; размер и порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь (оплата производится за счет средств окружного бюджета); порядок принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Уверен, что все сложности, связанные с реализацией новых законов, по прошествии времени будут урегулированы, и население, нуждающееся в повышении социальной защищенности по наиболее актуальным вопросам, получит бесплатную квалифицированную юридическую помощь.
Александр Кисельман, адвокат,
управляющий партнер Нефтеюганского специализированного адвокатского бюро,
вице-президент Адвокатской палаты ХМАО
|
