Кому мы платим?
Нужны ли финансовые посредники между потребителями и поставщиками коммунальных ресурсов?
Сегодня ЖКХ - самая уязвимая сфера российской экономики, где действуют не экономические рычаги, а принудительное управление. Власть силой сдерживает рост тарифов и платежей для населения, но при этом она должна обеспечить наполнение бюджетов коммунальных предприятий для их бесперебойной работы, что почти невозможно сделать в дотационных муниципалитетах. Как следствие, во всех отраслях ЖКХ постоянно идет рост дебиторской задолженности, которая грозит разорением коммунальщиков.
Расчетно-кассовый центр ЖКХ
Реформа ЖКХ требует создания конкурентной среды в отрасли для повышения качества услуг и снижения тарифов. Однако частный капитал ни с кем не намерен делиться информацией о своих доходах и тратит собранные с населения деньги по своему усмотрению, накапливая долги перед поставщиками коммунальных ресурсов. В такой ситуации власти по всей стране стали создавать систему «добровольно-принудительных» расчетно-кассовых центров (РКЦ) жилищно-коммунального хозяйства, чтобы взять под контроль денежные платежи населения. И там, где эти «денежные фильтры» создавались, обслуживающие предприятия уже не могли выступать недобросовестными посредниками при сборе платежей жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) между потребителями и поставщиками коммунальных ресурсов.
Генеральный директор ОАО «РКЦ ЖКХ Нефтеюганска» Марина Добрынина: «В функционал РКЦ обычно входят услуги по информационному, расчетно-кассовому и паспортному обслуживанию населения по принципу «одного окна». Сюда входят услуги по предоставлению льгот и субсидий по оплате жилья через органы соцзащиты. Мы обмениваемся информацией с избирательной комиссией при составлении электоральных списков. Через паспортные столы ведем подготовку документов для регистрации в паспортно-визовой службе. Работаем над информированием населения в сфере оказания услуг ЖКХ».
Вопросы взыскания задолженности, пени и перерасчета за коммунальные услуги также в функционале РКЦ.
Единый коммунальный платеж здесь сразу дробится, и деньги свое-временно направляются поставщикам коммунальных ресурсов, а также обслуживающим компаниям (УК, ТСЖ, ЖЭУ) - два раза в неделю в полном объеме согласно агентскому договору.
Расчетливая конкуренция
Да, система «добровольно-принудительных» РКЦ в период реструктуризации ЖКХ гарантировала доставку платежей населения поставщикам коммунальных ресурсов и обеспечила их выживание. Однако 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» четко требует от местного самоуправления избавиться от всех непрофильных активов, напрямую не занятых управленческой функцией. А посему в большинстве городов «денежные фильтры» акционировали и выставили на продажу… Когда созданные муници-палами РКЦ оказались в конкурентной среде, их услуги перестали быть принудительными. В результате часть «денежных фильтров» тут же исчезли с рынка банковских услуг под давлением конкурентов, а другие превратились в региональные организации и выжили за счет внедрения информационных технологий и привлечения частных инвестиций. Примерами для подражания могут послужить Тюменское ОАО «ТРИЦ» и Ассоциация РКЦ Саратовской области, которые по сей день успешно расширяют клиентскую базу.
Однако Минрегионразвития РФ уже завершило методическую работу по внедрению автоматического расщепления коммунальных платежей между управляющими компаниями и поставщиками коммунальных ресурсов. Эти нормативные акты планируется ввести в действие в марте 2012 года. Более того, президент Дмитрий Медведев предлагает создать муниципальные центры ответственности за «расщепление платежей» и закрепить их полномочия. Проще говоря, на местном уровне требуется установить порядок содержания и ведения муниципальных баз персональных данных потребителей в ЖКХ, являющихся основой для контроля над «расщеплением платежей».
Электронный муниципалитет
На муниципальном уровне создание структуры «расщепления платежей» планируется в базовом проекте «Электронная мэрия». В предложенной государством системе присутствуют две основные составляющие: порталы государственных и муниципальных услуг и многофункциональные центры предоставления этих услуг в электронном виде. Проще говоря, это сервер с объединенными базами данных и подключенные к нему информационно-платежные терминалы. Такой вариант информационно-расчетной организации в сфере ЖКХ позволит жителям города быстро и эффективно оплачивать коммунальные платежи, а также получать необходимые муниципальные услуги и консультации в своем доме или в любом общественном месте, оборудованном информационным терминалом.
«Сегодня на территории многих муниципалитетов единственными организациями, обладающими возможностями для создания электронных центров общественного доступа, являются расчетные центры ЖКХ», - убеждена заместитель директора ОАО «РКЦ ЖКХ Нефтеюганска» Елена Наумова. Однако ранее государство вынуждало местную власть акционировать муниципальные РКЦ и продавать в частные руки. Сейчас требует вновь ввести муниципальный контроль над коммунальными платежами. Поэтому местному самоуправлению придется самостоятельно решить, каким быть единому расчетному центру - муниципальным или частным? Вероятна и смешанная форма новой структуры, при которой «центр расщепления платежа» в виде электронной базы находится в собственности муниципалитета, а функции «денежного фильтра» предлагаются частным РКЦ и банкам на конкурсной основе.
Законы свежи -должники те же!
Нужно понимать: громадные цифры долга перед поставщиками коммунальных ресурсов лишь отчасти возникли из-за мошенничества некоторых управляющих компаний. В основном же это долги населения. По словам Елены Наумовой, за год юристам РКЦ приходится готовить около тысячи судебных исков и взыскивать деньги через службу судебных приставов. Совместно с ГИБДД и судебными приставами сотрудники центра проводят рейды и выясняют наличие транспорта у коммунальных должников. Работают с бюджетными предприятиями и учреждениями по выявлению неплательщиков среди их работников, чтобы помочь им в выплате долга. Однако даже при многоплановой работе со всеми заинтересованными организациями, сетуют в РКЦ, удается вернуть только половину суммы коммунальной задолженности населения. Есть определенная категория должников, которые вообще не платят за услуги, и взять с них просто нечего.
- К сожалению, постановление Правительства РФ от 6.05.2011 г. №354, регламентирующее расщепление коммунального платежа и введение подробной квитанции, никак не повлияет на собираемость платежей населения, - констатирует директор ОАО «РКЦ ЖКХ Нефтеюганска» Марина Добрынина. - Это лишь повысит расходы расчетных центров на бумагу, краску для картриджей, печатную технику, увеличит очереди в кассы и время на подготовку и распечатку квитанции.
- Проблема должников сродни постоянной головной боли у руководителей управляющих компаний, - говорит и.о. председателя ТСЖ «Сибирь» г.Нефтеюганска Алексей Ефимов. -
Задолженность населения бьет как по поставщикам коммунальных ресурсов, так и по управляющим компаниям. Процедура взыскания долга через суд и судебных приставов занимает от восьми месяцев и более, но зачастую заканчивается ничем.
Ведь злостными неплательщиками являются жильцы муниципального фонда: льготники, малоимущие, переселенцы из ветхого и аварийного жилья. Выселить их без предоставления другого жилья нельзя, а взыскать с них нечего.
Между тем в такой ситуации ТСЖ и УК находятся все же в преимущественном положении перед РКЦ, так как рычагов воздействия на должников у хозяйственников больше, чем у финансовых посредников. Во-первых, коммунальные компании могут отключить должнику свет, отрезать тепло и заблокировать канализацию. Во-вторых, расплатиться за счет коммерческой сдачи в аренду общедомового имущества под объекты торговли и бытового сервиса. В-третьих, могут «одолжить у более успешных» домов средства для уплаты долга и сделать перерасчет в конце года.
Мнения трех сторон
Генеральный директор ОАО «ЮТЭК-Нефтеюганск», депутат городской Думы Александр Бессонов: «Как поставщик энергоресурсов хочу отметить, что в Нефтеюганске проблемы задолженности из-за недобросовестных владельцев УК уже не существует. Контроль над деятельностью УК и ТСЖ на всех властных уровнях налажен. И угроза отключения вынуждает предпринимателей вовремя перечислять платежи потребителей. Проблему долгов жителей многоквартирных домов РКЦ частично снимает судебным путем, но целиком не решает. Таким образом, разветвленная банковская система оплаты коммунальных услуг через кассы и терминалы сегодня делает лишним финансового посредника в виде РКЦ, чьи услуги обходятся населению в два раза дороже банковских и в среднем составляют от 2 до 4% от суммы платежа.
Как депутат полагаю, потребитель решает: как ему удобнее платить - так и будет.  Сейчас бессмысленно создавать муниципальный центр контроля над коммунальными платежами. Все коммерческие сделки постепенно сводятся к электронной оплате услуг через банки, поэтому контроль рациональнее организовывать на уровне электронной базы данных. Причем только здоровая конкурентная среда может гарантировать нам высокое качество услуг за приемлемую цену».
Исполняющий обязанности председателя ТСЖ «Сибирь» г.Нефтеюганска Алексей Ефимов: «Как руководитель ТСЖ хочу отметить, на рынке коммунальных услуг сегодня работают разные компании, для которых приоритетными затратами являются налоги, заработная плата управленческого аппарата, обслуживающего персонала, расходные материалы. Однако все платежи у нас тут же дробятся согласно принятому жильцами тарифу и направляются целевым путем на оплату коммунальных ресурсов, на содержание и ремонт жилья. В такой ситуации ТСЖ невыгодно иметь финансового посредника в виде РКЦ, который дорого оценивает свои услуги - до 4% комиссии, это несколько миллионов рублей в год.
Поэтому ТСЖ и УК создают свою систему сбора платежей через кассу предприятия и через банки, чьи услуги обходятся всего в 1%. Стоит отметить, что после перехода РКЦ в частную собственность в Нефтеюганске УК стали отказываться от навязанных муниципалитетом посреднических услуг и напрямую заключать договоры с банками и поставщиками коммунальных ресурсов. В условиях высокой конкуренции на рынке сбора платежей уже невозможно силой заставить все коммунальные компании собирать деньги через единый расчетно-кассовый центр».
Первый заместитель главы администрации г.Нефтеюганска Сергей Сивков: «Тарифы на тепло, водоотведение и электричество формируются на федеральном уровне. Все остальное в коммунальной платежке относится к дополнительным услугам, в том числе и услуги РКЦ. Как потребитель коммунальных и жилищных услуг хочу сказать, что у меня нет желания содержать лишних посредников. Как чиновник отмечу: прозрачность платежей за услуги коммунальщиков нужна проверяющим органам для исключения фактов коррупции и нецелевого использования средств населения недобросовестными УК. Но пока не будет четкого законодательства, гарантирующего прозрачность расщепления коммунального платежа, собирать деньги населения через единый расчетный центр мы никого не принудим. Будет закон - будем его выполнять в рамках строго отведенных полномочий.
Сегодня законодатель подводит нас к тому, чтобы своим имуществом мы управляли сами или нанимали для этого профессионалов на конкурсных условиях. И уже выбранная нами управляющая компания будет принимать решение, как собирать платежи: либо самостоятельно, либо передав эти полномочия какому-то расчетному центру. Проще говоря, отсутствие или наличие денежных посредников при сборе коммунальных платежей зависит от нашего с вами выбора».

Валерия БОБАЧЕНКО.

Кстати
· В Нефтеюганске 95% домохозяйств посредством 39 тысяч лицевых счетов в минувшем году оплачивали коммунальные услуги через кассы ОАО «РКЦ ЖКХ» и терминалы Ханты-Мансийского банка, Сбербанка, ВБРР и других банков.
· Дебиторская просроченная задолженность перед поставщиками коммунальных ресурсов на 1 ноября 2011 года составила 132,4 млн. рублей. Это все долги населения.
· В минувшем году юристами РКЦ в суд отправлено свыше тысячи исков на сумму 54,4 млн. рублей, но взыскано пока 10,2 млн. рублей.
· 43 семьи скопили долги за жилищные услуги свыше 200 тысяч рублей, и 17 семей злостных должников должны коммунальщикам свыше 300 тысяч рублей.

Экспресс-опрос
Кому вы платите за коммунальные услуги?
Анна Петровна, пенсионерка:
- Я всегда плачу в кассу ЖЭУ-7. Думала, что плачу городу, который контролирует, чтобы деньги не воровали. Только сейчас узнала, что наше ЖЭУ стало частным. Оказалось, плачу вовсе не в ЖЭУ, а в какой-то РКЦ, кстати, тоже частный. Я как-то не доверяю частникам.
Елена, продавец:
- Плачу за жилье в свою УК через банковский терминал, который стоит у нас на работе. Очень удобно. Потом УК рассылает платежки по почте, где все подробно расписано.
Андрей, служащий:
- Ранее платил за услуги ЖЭУ-2 через кассу РКЦ и через банковский терминал, а с 1 января касса ЖЭУ-2 открылась прямо в моем доме.
Сергей, таксист:
- Мне все равно. Не плачу за жилье вообще. Квартира в соцнайме, жена - инвалид, не выселят. Описывать у нас нечего, а отрезанный свет я за пять минут снова подключаю. У себя в деревне дом достраиваю, на мать оформленный, через два года выйду на пенсию и уеду отсюда. Так что никто с меня деньги не высудит.
Светлана, медработник:
- Ну, я в курсе, кому плачу за коммуналку, а что это меняет? ЖЭУ брали с нас непомерные деньги непонятно за что. Теперь УК, которая обещала снизить тарифы, берет еще больше через посредника в виде РКЦ. Деньги жильцов свободно перекладываются из одного кармана в другой, прилипают к чужим рукам, и нашего мнения никто не спрашивает.